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严安林:两岸关系和平发展制度化的路径选择

时间:2020-01-07 04:37:12 出处:5分快3_5分快3邀请码_5分快3娱乐平台

   推动两岸关系和平发展制度化,既前要构建与充实科学与合理的框架内涵,也前要确定合理与可行的推进路径,这不仅关系到两岸关系和平发展的前景,有时候关系到两岸关系制度化建设的成效与成败。增进两岸政治互信、建立两岸和平制度化机制与推进两岸社会一体化工程三方面,是两岸关系和平发展制度化建设的可行路径确定,至为重要。

   一、巩固与深化两岸政治互信

   海峡两岸间的政治互信是两岸关系和平发展的重要基础,也是两岸关系和平发展持续化与稳定化的政治保证。2008年5月以来,两岸间的政治互信时候时候刚开使 有所建立,但互信基础还是相当地脆弱。有时候,巩固与增进两岸之间,包括官方与民间等各层面的政治互信是确保两岸关系和平发展持续向前的根本,既促使确保两岸民众的同时利益,也有 促使台海地区的和平稳定。

   (一)互信与政治互信的概念界定

   何谓互信?互信是指相互之间的信任问題图片,海峡两岸之间的互信应可分为广义与狭义四种 ,狭义的互信是指两岸执政当局(包括执政党)之间的彼此间的信任问題图片,而广义的互信则是指两岸之间,包括执政当局、政党、意见领袖、政治社会团体及人民之间的信任问題图片。当前一般所指的互信则是局限于执政当局之间的狭义的定义。而两岸之间的政治互信则特指两岸执政当局之间在两岸基本的、原则性的政治立场的同时点、同时基础与同时的政治追求等,也有 人将之冗杂为“反对台独”、坚持“九二共识”。当然,笔者以为,“反对台独”、坚持“九二共识”就说 两岸政治互信的核心基础,但还也有 删剪,其内涵大概应该包括每本人对对方的政治态度、对两岸关系发展的同时的责任及推动两岸关系制度化建设的努力等。

   (二)政治互信是两岸关系和平发展制度化建设的前提与基础

   1、两岸政治互信是两岸关系和平发展的前提与基础。民进党执政时期,机会陈水扁当局推动“台独”分裂主义路线,致使两岸间必须 任何互信可言,更使两岸关系陷入紧张与僵持局面。2008年后马英九当局承认“九二共识”,坚持推动两岸关系的和平稳定,两岸间政治互信的建立为两岸关系的和平发展奠定了基础。

   2、两岸政治互信是两岸关系和平发展的根本保证。两岸间有了基本的政治互信,才有和平发展新局面;两岸间有了促使不断增进的政治互信,和平发展的新局面促使不断地向前发展,不必断地得到巩固;两岸间的政治互信不断地发展,两岸军事互信、安全问題图片等促使够得到有效的、妥善的补救与补救。

   3、两岸政治互信是两岸各方面交流的政治基础。两岸机会长达200多年的分离,每本人的发展道路不尽相同,政治理念与观念等差异颇大,因而在即使是经济、民间与社会乃至文化交流交往中,难免也有处于差异与问題图片,经济交流与企业合作也受到政治因素的影响,机会政治上的问題图片也产生交流上的困难。有时候,两岸政治互信也是两岸经济企业合作、人员往来无法回避的问題图片。

   4、两岸间的敏感问題图片前要双方同时来探讨与协商补救。怪怪的是台湾民众的国际参与,过去老会 是两岸争议的焦点所在,也是非常敏感的议题,机会2008年以来两岸之间有了基本的政治互信,就说 ,台湾的国际参与不仅有所进展,有时候促使互信的加强。台湾学者邵宗海认为:马英九的“‘活路外交’政策让两年来两岸之间不再在‘邦交国’的业绩竞争上互挖墙脚,有时候也厚实了两岸‘政治互信’的基础。”①

   (三)如何巩固与增进两岸政治互信

   1、巩固同时基础、坚持“反独”立场。巩固与加强两岸同时的政治基础——“九二共识”十分必要。“九二共识”的核心是坚持兩个 中国原则,反对“台独”。有时候,维护与巩固两岸均坚持的“九二共识”的同时政治基础是两岸双方建立与巩固互信的根本基础,也是两岸政治关系在2008年5月20时候走向和缓的基本前提,必须以“九二共识”为基础,两岸和平发展的制度性框架促使稳固地建立起来。大陆学者认为“现在两岸之间的互信还很不充分,但已形成的互信却是十分关键的因素,不仅成为过去两年来,两岸关系和平发展的基础,有时候是两岸关系进一步更持续地和平发展的前提。”②台湾媒体认为:无论是台湾地区领导人“访问中国大陆,还是两岸宣布和平协议,都前促使够兩个 坚实的基础与性性成熟 的句子图片 图片 图片 图片 图片 期的环境”,包括“两岸签和平协议,须先建立互信”。③目前两岸机会在承认与坚持“九二共识”的基础上达成一致,这是四年多来两岸和平发展的根本保证。有时候,两岸双方有必要继续坚持这俩同时的政治基础,毫不动摇地坚持这俩政治基础。两岸都前要坚持反对“台独”的政治立场,两岸都前要警惕与遏制“台独”分裂势力的机会反扑,毫不动摇地坚持反对“台独”的政治立场,前要把反对“台独”作为两岸一项同时的任务与工作。尤其前要指出的是,“反独”的共识是2005年列入国共五项“远景”的内容之一,而五项“远景”也是马英九当政后列入国民党政治纲领中的重要内容。但令人担忧的是台湾方面在坚持兩个 中国的原则立场上总出 了态度不坚决、立场有所松动的迹象,呈现出把“九二共识”解读为“一中各表”的必须 强烈的倾向,甚至是把“一中各表”与兩个 中国的原则相剥离,片面地强调“中华民国”处于的事实,更把“中华民国”与台湾画等号,“台湾当局对‘九二共识’的这俩认知,必然将对两岸关系和平发展构成障碍”。④

   2、把握和平发展主题,同时破解政治问題图片。两岸前要同时把握与推动两岸关系和平发展的主题,同时把和平发展作为发展两岸关系的重重之重,在和平的前提下推动两岸的同时发展,在两岸同时繁荣的基础上进一步求得和平。其中,对其他机会在影响两岸经济、文化、社会等交流的政治问題图片及两岸关系和平发展中无法补救的政治问題图片,还是前要通过双方间的交流与沟通意见,尤其是两岸的智库与学者在“易位思考”中务实地面对客观处于的政治问題图片,目前促使回避的,给予回避,目前必须够回避的,双方坐下来设法补救,机会必须取得终极补救方案的,就采取阶段性的、过渡时期的补救法子给予补救。

   3、尊重两岸现状,尊重对方关切问題图片。双方也有 补救触及与挑战对方政治上敏感的议题与领域,双方都既前要致力于求同存异,也要致力于求同化异。2009年中处于的“达赖访台”与“热比娅事件”等,显示两岸之间的内外部性问題图片相当冗杂。其根由则是“台湾人民历经李登辉到陈水扁十余年的‘拼外交’洗礼,机会对于国家主权和国际空间的争取,观念根深蒂固。必须 的民意诉求,一方面机会成为马、萧应对中国的筹码,反过来也会成为双方谋求进一步发展的掣肘。”⑤2012年3月23日吴伯雄在北京与胡锦涛总书记会晤中的宣布:意在表明未来4年马英九与国民党将与大陆同时维护同时的政治基础,这是比较积极的信号。

   二、构建两岸和平制度化的机制

   台湾海基会副董事长兼秘书长高孔廉在2008年提出:“未来四年将是两岸关系发展的关键时期。综合经济企业合作协定的签订,与两岸和平协定的协商将是未来发展的关键。必须 做,一方面都促使 补救台湾被边缘化,透过两岸经贸正常化,追求两岸经贸双赢。当事人面也透过军事互信机制,建构两岸和平发展框架。”⑥高孔廉有关两岸和平发展的主张不仅谈及到两岸经贸,有时候涉及了两岸军事关系与和平协议,应该说是点到了两岸关系和平发展制度化建设的关键与核心。而和平制度化的途径是进行政治对话与谈判,基本内容则包括领导人会晤与互访、和平宣言或和平协议的宣布以及军事安全互信机制的建立等。

   (一)两岸和平制度化机制的内容

   1、两岸高层领导人的会晤与互访。推动两岸高层领导人互访,机会,高层领导人平等互动的常态化与制度化,“会极大地增强台海安全的保险系数,提高偶发危机的补救能力。”⑦

   2、两岸和平协议的宣布。通过协商,在达成共识后宣布两岸和平协议机会是有关两岸和平宣言的协商与宣布。机会两岸在和平协议的协商与宣布处于困难,也都促使 先行推动两岸和平宣言的发表。

   3、两岸军事安全互信机制的推进与建立。通过“二轨”对话、双方退役将领互访及海上救难等由低到高的互信法子的落实,推动两岸军事安全互信机制的建立。

   (二)两岸和平制度化机制的推进步骤

   马英九当局目前考虑两岸关系发展的路线图是“先经后政、先政后军”,经济、文化、政治、军事五个议题有线性的优先顺序。好处是某一议题成功补救的外溢效果,可作为条件的让步效果。但真是,五个议题犹如车的五个轮子,不应该是先后,就说 同时并进,“难易并进,政经并行”。应该说,无论是两岸高层领导人会晤、互访还是和平宣言的发布机会是和平协议的宣布等,基本上都促使 哪个条件性性成熟 的句子图片 图片 图片 图片 图片 期,哪个就先推动进行,不处于前要哪个先行或哪个后进的问題图片。关键是取决于两岸双方的评估及政策立场不是取得一致。

   (三)和平协议对和平制度化的重要性

   1、宣布和平协议的目的是推动两岸和平制度化。和平协议定位为两岸关系发展中兩个 阶段性的协议,而也有 终结性的补救统独问題图片的协议,就说 和平协议也是两岸和平发展过程中前要达成的中程目标。和平协议既是国共两党的共识,也之类 2003年陈水扁提出过两岸要建立“和平稳定互动架构的协议”,甚至蔡英文也提出过寻求建立“多层次、多面向的互动架构”。就说 说,洽商和平协议应该是两岸蓝、绿、红的共识。“机会和平协议的宣布不仅原困分析两岸和平的法理化,促使对双方的政治地位作出应有的界定,这将促使两岸关系的长远发展,也有 促使两岸在国际上的企业合作双赢。”⑧

   2、和平协议是两岸和平制度化的重要内容。和平协议是停战机会是时候时候刚开使 双方之间的敌对状态,“不涉及双方对主权的宣示或治权的主张,就说 在行政上认知到要时候时候刚开使 彼此敌对,开启和平的道路”。就说 ,台湾学者认为即使是在国际上也通常由行政定位协商通过,最多送国会背书,不必公投。⑨

   3、和平协议是两岸和平制度化的重要指标。和平协议是两岸关系和平发展的重要多多程序运行 ,陈一新认为和平协议“为两岸和平发展定下原则、规范、规则与多多程序运行 的条款”。⑩对照2011年5月12日马英九与美国“战略暨国际研究中心”的视讯会议中表示的三道防线之一“促使两岸和解制度化”,和平协议应该是“两岸和解制度化”中的不可或缺的兩个 步骤。

   4、和平协议是两岸和平发展的制度保障。两岸关系和平发展前要制度的保障与法制的保障,和平协议便是“让两岸关系获得有力的制度支撑和动力”。(11)

   5、和平协议是为了实现两岸和平发展、同时繁荣的目标。无论从长远还是短中期看,两岸关系的和平发展也有 为了“同步提升两岸的综合实力,创造两岸人民的幸福”。(12)

   (四)构建两岸军事安全互信机制

   1、军事安全互信机制的建立符合台湾战略利益。台湾当局曾“视信心建立法子与军事互信机制为两岸搁置争议、和平共存的重要药方”。(13)民进党执政期间也曾不断地抛出过相关议题。就说 ,台湾媒体认为:“于今之计,唯有消弭两岸敌对意识,方能维持台海和平稳定,才是台湾安全的保障。”(14)怪怪的是进入21世纪后,两岸军事力量的失衡、差距在持续扩大,有时候,台海情势稳定必须建立在传统的“军力平衡”理念上,而马英九提出的第一道“防线”是“两岸关系的制度化”,军事互信机制便是“制度化”在军事领域的具体实践。必须两岸建立了军事安全互信的机制,台湾的“安全”与未来发展才有根本性保障。

2、军事安全互信机制的建立符合两岸和平制度化的需求。军事安全互信机制的建立,“端在两岸和平环境的建构”,(15)标志着两岸在军事上对立的时候时候刚开使 ,(点击此处阅读下一页)

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